Transparency International – Česká republika

Jednou z hlavních činností TI ČR je připravování analýz korupčních rizik spojených s fungováním firem a státních institucí, které je identifikují a vedou k efektivnímu nastavení procesů za účelem jejich předcházení.[2]

Právní poradna poskytuje bezplatné právní poradenství občanům a zaměstnancům soukromoprávních i veřejnoprávních subjektů v případě podezření z korupce nebo střetu zájmů, nečinnosti nebo nesprávného postupu úřadů nebo plýtvání veřejných prostředků na nepotřebných nebo předražených veřejných zakázkách.[3] Nedílnou součástí činnosti právní poradny je také mapování a zvyšování transparentnosti veřejné správy za využití otevřených zdrojů dat.[4]

Cílem dlouhodobého působení organizace je vytváření takové legislativy a institucionálních opatření, které výrazně ztíží korupci, posílí otevřenost a efektivitu a zvýší pravděpodobnost dopadení a potrestání pachatelů korupčních trestných činů.[5]

Nezbytnou součástí činnosti TI ČR je také nastavování compliance procesů a programů ve firmách a státních institucích za účelem efektivní ochrany před nežádoucími protiprávními jevy v jejich strukturách.[4]

Kromě na míru navržených prezenčních protikorupčních školení a workshopů nabízí TI ČR také online školení, vhodná zejména pro posílení základních znalostí o korupci. Prostřednictvím své vzdělávací činnosti se poté dlouhodobě snaží o posilování protikorupčních znalostí občanů a zvyšování integrity a kompetencí jak zaměstnanců státní správy, tak zástupců soukromého sektoru.[4]

TI ČR ve spolupráci s Českým svazem ledního hokeje (ČSLH) provozuje etickou linku v hokeji, konkrétně zajišťuje shromažďování, vyhodnocování a prošetřování podnětů a oznamovatelů korupce v rámci zachování jejich anonymity. Tuto službu poté nabízí i pro další firmy nebo státní instituce.[6]

Monitoringu předvolebních kampaní se TI ČR aktivně věnuje už od roku 2012. Cílem je nastavit vyšší standard transparentnosti a otevřenosti politických stran a politických hnutí při poskytování informací o financování kampaní a dále vytvoření přímého tlaku na kandidující subjekty, aby tak činily během volební kampaně v České republice. Metodika monitoringu se vyvíjí v průběhu let, jelikož se mění jak legislativní a institucionální prostředí, tak vnější pravidla, která nastavují technologičtí giganti, např. největší sociální síť světa Facebook.

Veškerá hodnocení naleznete na webu transparentnivolby.cz.

TI ČR začala prověřovat Dopravní podnik hlavního města Prahy v roce 2011 na žádost Reportérů ČT ohledně analyzování a vyhodnocení několika dokumentů a informací souvisejících s nevýhodnými smlouvami na výrobu jízdenek. Výsledkem bylo odhalení chobotnice firem, propojené kontroverzním podnikatelem Ivo Rittigem, a odstoupení generálního ředitele Martina Dvořáka. Po medializaci této kauzy však paradoxně došlo k uzavření dalšího nevýhodného kontraktu, tentokrát mezi DPP a papírnou Neograph, který zprostředkovala Cokeville Assets, firma Rittigova obchodního partnera Petera Kmeťe. Konečným příjemcem 17 haléřů z každé prodané jízdenky, které jí Neograph za zprostředkování odváděl, byl podle Nadačního fondu proti korupci právě Rittig. V roce 2013 byl Dvořák obviněn z porušování povinnosti při správě cizího majetku a v roce 2015 byl obviněn znovu, spolu s Rittigem a dalšími 12 lidmi z legalizace výnosů z trestné činnosti. V roce 2018 započal u Městského soudu v Praze proces s celkově 17 obžalovanými, kteří ovšem byli o rok později nepravomocně zproštěni viny.

Během řešení kauzy nevýhodných jízdenek se však vynořil další problém. TI ČR v roce 2017, spolu s Člověkem v tísni a Hlídacím psem, upozornila na existenci utajené smlouvy mezi DPP a vymahači pokut, díky níž mohli inkasovat mimořádné odměny. Kritika se týkala jedné konkrétní části smlouvy, která přisuzovala advokátům nárok na odměnu i v případě, že se dlužník ocitne v insolvenci, a vyhne se tak platební povinnosti. Poté, co došlo k odhalení a následné medializaci problematické pasáže, přiměla pražská primátorka Adriana Krnáčová DPP ke změně jejího znění.

V roce 2018 začala TI ČR řešit případ další nevýhodné smlouvy, uzavřené v roce 2011 bez možnosti její výpovědi za působení generálního ředitele Martina Dvořáka. V jejím důsledku musí DPP platit firmě KARIR až do svého konce desítky milionů korun ročně, a to zhruba do celkové výše půl miliardy korun, za pronájem vnitropodnikové dopravy, jako například čisticích, nákladních nebo zametacích vozů, které mu shodou okolností dříve patřily.

V současné době se TI ČR zabývá bojem za transparentnost při výstavbě linky D pražského metra, jejímž investorem má být DPP společně s firmou Penta Investments, a kolem které se točí množství nezodpovězených otázek.[7][8]

Veřejnou zakázku na odstranění starých ekologických škod vypsal v roce 2008 ministr financí Miroslav Kalousek na rekordních 114 miliard korun. Obří Ekotendr se měl týkat 510 lokalit po celé České republice. Odborné odhady reálné ceny se však pohybovaly mezi 20 až 25 miliardami korun, nejlevnější nabídka byla poté stanovena na necelých 57 miliard korun. TI ČR po celou dobu kritizovala počínání vlády Petra Nečase, neboť ho považovala za ekonomicky nevýhodné a potenciálně korupční. Po zrušení Ekotendru v roce 2011 byl sanační projekt rozdělen do mnoha dílčích částí.[9][10]

V roce 2011 byla TI ČR přizvána Ministerstvem zemědělství, aby se podílela na omezení korupčních rizik u hospodaření státního podniku Lesy ČR, a započala tak poskytování odborného poradenství ohledně veřejných zakázek na těžbu dříví a následného obchodování s ním. Zároveň přispěla k implementaci nových interních procesů a systému zakázek, jež fungují dodnes. V tomtéž roce však také upozornila na zpracování předraženého dvaceti pěti stránkového etického kodexu, vypracovaného firmou Rittig & Partners, kontroverzního podnikatele Ivo Rittiga, ve výši 1 720 000 korun bez DPH.

V roce 2013 poté TI ČR podala trestní oznámení na základě anonymního upozornění kvůli pochybné veřejné zakázce na migraci webových stránek, která proběhla bez vypsání veřejné soutěže, a to konkrétně ve věci podezření ze spáchání trestního činu porušování povinnosti při správě cizího majetku. Záhy byl obviněn vedoucí oddělení IT státního podniku Lesy ČR, který následně strávil několik měsíců ve vazbě. V roce 2015 bylo v pokračování této kauzy sděleno obvinění čtyřem podnikatelům, kteří měli působit jako organizovaná skupina při legalizaci výnosů z trestné činnosti, a způsobit tak škodu ve výši bezmála 300 milionů korun

TI ČR sehrála také důležitou roli v prosazení novelizace zákona č. 319/2015 Sb., o státním podniku, čímž pomohla řádově ušetřit několik miliard korun pro státní rozpočet.[11][12]

TI ČR se začala zabývat kauzou První chráněné dílny podnikatele Tomáše Horáčka v roce 2015, kdy poprvé upozornila na obcházení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, stejně jako neetické zneužívání systému pro podporu zdravotně postižených osob. Podstata jejího fungování spočívala v získávání širokého spektra veřejných zakázek na základě zaměstnávání zdravotně postižených osob, jejichž řešení však následně probíhalo z 90–100% subdodavatelsky bez jejich účasti.

Problematické rysy, obdobně jako u veřejných zakázek, poté vykazovala i náhradní plnění zabavená při policejním zásahu v roce 2018 v Nemocnici na Bulovce a Nemocnici na Františku. Tato razie zároveň odkryla Horáčkovo napojení na společnost HTS Corporate Groupe, která zastřešovala „schránkové firmy“, tj. firmy mající jen virtuální sídlo bez jakýchkoliv zaměstnanců.

Na výtky TI ČR zareagoval nový zákon č. 134/2006 Sb., o zadávání veřejných zakázek, který zrušil toto zneužívané zvýhodnění a stanovil zadavateli možnost vyhradit veřejnou zakázku pouze pro uchazeče se statusem chráněné dílny.[13][14]

ROP – Severozápad byl jedním ze sedmi regionálních operačních programů, který v programovém období 2007–2013 zajišťoval přerozdělování evropských dotací v regionech, v tomto případě v Karlovarském a Ústeckém kraji, které měly směřovat na podporu veřejně prospěšných projektů. TI ČR se aktivně podílela na objasňování této kauzy již od objevení prvních pochybností v roce 2008. Úzce spolupracovala při formulaci trestních oznámení s Leo Steinerem, který jako první upozornil v roce 2012 na korupční a netransparentní jednání, a započala tak rozplétání chobotnice klientelismu. Následně také analyzovala rozsudek vydaný Krajským soudem v Ústí nad Labem v roce 2013 týkající se odsouzení některých vysoce postavených úředníků nebo komentovala počínání složek státu v rámci trestního vyšetřování.[15][16]

TI ČR jako jedna z prvních upozornila v roce 2015 na to, že Čapí hnízdo naplňuje veškeré náležitosti dotačního podvodu a začala se zasazovat o jeho prošetření.

V roce 2018 zase poukázala na to, že první vláda Andreje Babiše bez důvěry propustila mnohem více úředníků, než uvádí, a tedy že je neochránil ani zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, který měl politicky motivovaným propuštěním zabránit. Podle TI ČR došlo ke zrušení 37 vysokých úřednických pozic, namísto vládou avizovaných 23.

V témže roce upozornila také na to, že na základě dokumentu uveřejněném ve slovenském Registru partnerů veřejného sektoru, je Andrej Babiš nadále ovládající osobou holdingu Agrofert. V návaznosti na toto odhalení se TI ČR rozhodla podat podnět k příslušným českým úřadům kvůli obcházení novelizovaného zákona č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, který má zabránit vlastnictví médií a společností u části veřejných funkcionářů, drží-li v nich členové vlády alespoň čtvrtinový podíl. Zároveň nesmí pobírat nenárokové dotace a investiční pobídky nebo se účastnit veřejných soutěží. TI ČR následně odeslala druhý podnět spolu s otevřeným dopisem, tentokrát adresovaný Generálnímu ředitelství Evropské komise pro regionální politiku (DC Regio) a Generálnímu ředitelství Evropské komise pro zemědělství (DC Agriculture), ve kterém požádala o přezkum nároku holdingu Agrofert na obdržené miliardové evropské dotace.[17][18]

TI ČR v roce 2015 spustila kampaň „Zapískej“, která má za cíl upozornit na problematiku whistleblowingu. V kampani protikorupční organizace vyzvala širokou veřejnost, aby podpisem výzvy na webu zapiskej.cz podpořila přijetí zákona na ochranu oznamovatelů korupce (whistleblowerů). Právní úprava v této oblasti v České republice i nadále chybí, přitom může významně přispět k omezení korupčního prostředí. Hlavní motivy kampaně nafotil světově uznávaný fotograf Antonín Kratochvíl. „Má se hrát fér, jak ve sportu, tak v byznysu a v politice. Pro mě je někdo, kdo nehraje fér, prostě šmejd. Kvůli takovým lidem jsem odešel do Ameriky. Chtěl bych, aby se lidé v Česku nebáli zapískat, když někdo fauluje,“ uvedl Kratochvíl, který pro kampaň namluvil i rozhlasový spot.

TI ČR v roce 2017 spustila kampaň s názvem „Korupční víceboj“ za čistší a transparentnější sportovní prostředí. Reagovala tak nejen na dlouhodobé nekoncepční a nesystémové financování sportu v České republice. V rámci kampaně vznikl videospot, který ilustruje negativní dopady korupce a nekalostí v rámci sportovního prostředí. Role komentátorů této speciální akce se zhostili ti nejpovolanější, a to Petr Čtvrtníček s Jiřím Lábusem. Hlavní postavu „bafuňáře“ ztvárnil herec Ondřej Malý.

Nedílnou součástí kampaně byli také sportovci a osobnosti se sportem spojené, kterým není lhostejné fungování sportu v ČR a kteří se proto zapojili do štafety podporující aktivity TI ČR. Do štafety se zapojili: badmintonista Petr Koukal, herec a režisér Jakub Štáfek, hokejisté David Pastrňák a Martin Hanzal, plážová volejbalistka Kristýna Hoidarová Kolocová, tenistka Andrea Hlaváčková, volejbalista Jakub Janouch, sledge hokejista Michal Vápenka, cyklista Jiří Ježek, sportovní komentátor Robert Záruba, sportovní novinář Luděk Mádl, fotbalista Tomáš Ujfaluši, plavec Jan Povýšil, volejbalista Jakub Janouch, lezec Adam Ondra, spoluzakladatel Bezfrázi.cz František Suchan, boxer Rostislav Osička, zpěvák a herec Adam Mišík a herci Petr Čtvrtníček a Jiří Lábus.

TI ČR v roce 2018 oslavila dvacáté výročí existence v České republice. Růžový patník, který nastříkal výtvarník David Černý, se stal motivem celé kampaně, protože symbolizuje vyčůranost, která stojí za zneužíváním veřejných financí, např. i ve formě předraženého „umění“ ve veřejném prostoru. Dále také představuje i pomyslnou bariéru společenského a ekonomického rozvoje země, a to díky korupci. Do kampaně k výročí 20 let od založení TI se zapojila řada osobností jako zpěvačka Barbora Poláková, investigativní novinář Janek Rubeš, raper Vladimír 518 nebo výtvarník TMBK.

TI ČR zároveň na webu ruzovypatnik.cz, který vznikl k výročí jejího založení, zrekapitulovala své největší kauzy. Oslavy 20 let TI ČR a boje proti korupci vyvrcholili v pondělí 3. prosince 2018 narozeninovým koncertem v MeetFactory, kde zahráli David Koller, Vladimir 518, Barbora Poláková, Mucha a DJ Mardoša.

Ke kampani vzniklo také making of video rekapitulující její přípravy a průběh.

1. Marie Bohatá (funkce předsedkyně správní rady: 1998-2004)
2. Adriana Krnáčová (funkce výkonné ředitelky: 2001-2007)
3. David Ondráčka (funkce ředitele: 2008-2020)
4. Petr Leyer (funkce pověřeného ředitele: 2020-2022)
5. Ondřej Kopečný (funkce ředitele: 2022 - do současnosti)

Správní rada dohlíží na nezávislé fungování a dlouhodobé směřování organizace v souladu s jejím posláním. Předsedou Správní rady TI ČR je Jan Spáčil.

Dozorčí rada dohlíží na finanční chod a stabilitu organizace.

Berlínský sekretariát TI pravidelně kontroluje v rámci procesu reakreditace každou z více než 100 národních poboček globální sítě protikorupčních nevládních organizací Transparency International.

• Oficiální stránky (Česká republika)
• Webové stránky TI ČR k whistleblowingu, whistleblower.cz
• Webové stránky světové centrály Transparency International, transparency.org